近日，上海市数据局正式发布《可信数据空间建设运营指南》（DB31DSJ/Z 006—2026），这是国内首个系统指导可信数据空间建设运营的地方性技术文件，旨在贯彻落实国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，为可信数据空间建设运营提供系统性指引。
2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络。
由于可信数据空间理念和技术较为先进，参与主体多元化，国内暂时缺少相关标准规范可引用，因此本文参考了已发布的技术文件和部分指南，对其中“建设运营”部分如何落地实施进行补充说明。考虑到个人可信数据空间和跨境可信数据空间涉及国家相关政策，本文重点围绕城市、行业、企业三类可信数据空间，以空间主导方和空间运营方视角，如何从“0”到“1”开展具体空间建设和运营，提供一个系统性的指导。
通过空间建设和生态运营，确保与其他可信数据空间及国家数据基础设施的互联互通，坚持共享共用，释放价值红利，体现数据要素的共享性和普惠性。
上海市数据局可信数据空间建设运营指南.pdf
可信数据空间是以技术为底座、规则为核心、多方共治为保障，实现数据 “可用不可见、可控可计量”，让多方安全共享数据、共创价值的综合生态与流通体系。
核心特征：
共识规则驱动：各方在规则下协同
多方主体参与：政府、企业、机构共同构建
数据可用不可见：通过隐私计算等技术保障安全
价值共创共享：建立合理的收益分配机制
定方向、立框架
明确城市 / 行业 / 企业级差异化战略定位，制定数据接入至收益分配全流程运营规则，设计适配业务的技术架构与数据流程，组建决策与专业运营团队，构建安全、合规、品牌等六大治理体系。
搭平台、聚生态
挖掘高价值应用场景，建立数据登记、审核、发布全流程，完善接入、互通、使用、分配等运营规范，搭建技术平台与接入连接器，分阶段引入政府、链主企业、中小企业等生态主体。
保运转、强支撑
运营场景并建立健康度评估，依托隐私计算等工具开发数据产品，制定标准化作业流程，构建数据治理、安全合规、监控回溯的技术保障体系，实现数据使用的权限审批、监管与全程追溯。
评成效、优生态
多维度评估运营成效，全生命周期管理数据产品并迭代场景，持续优化财务、服务、合规、创新规则体系，搭建开放平台并设计激励机制培育生态，通过品牌塑造与政策对接提升空间影响力。
可信数据空间将从根本上改变数据流通方式，在保障数据主权与安全的前提下，打破数据孤岛，让多方在原始数据不出域的情况下实现“可用不可见”的协同利用，既解决了数据共享中的安全与合规痛点，又能激活数据要素价值，推动跨主体、跨行业的价值共创与产业协同，同时为数据要素市场化配置提供可落地的基础设施与治理范式。