7月23日，北京市人民政府新闻办公室举行《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》新闻发布会。市发展改革委、市委网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、海淀区、北京经济技术开发区管委会相关负责同志出席发布会介绍相关情况并回答记者提问，市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持会议。
《北京市关于支持智能体引领发展的若干措施政策》新闻发布会
同日，北京市发展和改革委员会等四部门正式印发《北京市加快智能体引领发展若干措施》（简称：“北京智能体十条”），这是全国首部省级智能体专项政策。
本次政策聚焦智能体技术创新、产业赋能、新业态培育、生态构建等核心方向，涵盖Agentic AI、Harness Engineering、AI OS、FDE、OPC、词元经济、TaaS、AaaS、RaaS、Token 工厂、AIP等AI产业前沿领域，配套重磅资金支持，全面推动北京人工智能产业从“模型可用”向“任务可交付”新阶段跨越。
一、半年人工智能领域融资规模超950亿元
北京市发展与改革委员会党组副书记林剑华在新闻发布会上亮出北京相关领域半年发展成果：
今年上半年北京市人工智能领域融资规模超950亿元，占全国比重超三成，新上市企业数量已与去年全年持平。京产大模型豆包月活用户数量突破3.82亿，日均Token调用量突破180万亿并形成断崖领先，一批行业企业实现年化收入数倍乃至十几倍以上的增长。
半年来，以智能体为牵引，北京创新主体从基础模型到框架性能、推理效率、行业应用不断精进，推出了二阶优化器、注意力残差等一批开创性算法技术，涌现出了智谱GLM5.2、Kimi K3等一批在全球开源榜登顶的优秀基础模型；字节扣子、百度文心等一批通用智能体开发平台，范式智能、面壁、拓尔思、中科创达等一批垂直领域特色智能体平台和框架，Tile RT、中科加禾SigInfer、清程极智赤兔等一批高效推理引擎，极大地加速了智能体应用落地和价值实现，人工智能赋能软件、制药、新材料等科研效率和千行百业生产力大幅提升，涌现出了以OPC为代表的极简创业新模式和以Token经济为代表的新业态。
作为全球人工智能创新高地、全国首个“中国软件名城”，北京人工智能产业根基深厚、动能充沛。2025年北京信息软件业全行业营收突破3.8万亿元，增加值占全市GDP比重达23.4%，1-5月，全市信息软件业营收15240.3亿元，同比增长9.1%，产业规模持续领跑全国。
自去年《北京市关于支持信息软件企业加强人工智能应用服务能力行动方案》（“人工智能软八条”）发布实施以来，北京市人工智能企业技术突破密集涌现，核心能力持续领先，信息软件企业的人工智能应用服务能力稳步提升。其中，智谱发布新一代旗舰基座模型GLM-5.2，在全球百万用户参与盲测的代码竞技场榜单中位列全球可用模型第一；月之暗面最新发布的新一代模型Kimi K3，参数规模达2.8万亿，是全球参数最大的开源模型。同时，北京持续推动模型技术与产业场景双向赋能，启动“模数共振”专项行动，首批聚焦软件、医药、网络安全、信息通信四大重点行业，组建10个市级产业联合体，围绕上百个行业模型与特色智能体落地需求，部署建设140个行业高质量数据集，持续夯实智能体规模化落地的数据底座。
二、出新举措支持智能体发展
本次出台的“北京智能体十条”从技术研发、产业赋能、新业态培育、开源生态、资金保障等多维度出台系统性举措，全方位助力智能体产业高质量发展。
01 强化核心技术研发，夯实智能体共性底座
推动代理式人工智能（Agentic AI）技术创新，提升模型在线学习、持续学习和自主进化能力，优化超长程任务、复杂推理与规划等基础算法。支持实施驾驭层工程（Harness Engineering），围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等方向夯实智能体共性底座。
加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，构建自主可控互联协议（AIP）、开发框架和基础工具链，研制标准规范，支持打造“灵玑”等智能体基础设施。目前，市经济和信息化局指导北京通明湖信息技术应用创新中心联合多家产业伙伴，打造国内首个开源开放的AI智能体操作系统“灵玑OS”，从根本上重塑智能体软件新范式，破解当前智能体产业面临的“连不上、干不成、管不住、控不稳”四大痛点；搭建“杨梅”工业智能体开发平台，已开发智能体超1200个、汇聚行业数据超50亿条，覆盖医疗、建筑、汽车等重点行业。
推动研发一批企业级、行业级人工智能操作系统（AI OS），打通生态壁垒，提升人工智能操作系统跨设备协同能力、跨生态开发能力和跨场景部署能力。同时加快推进“一院一中心”建设，联合开源芯片研究院、北京通明湖信息技术应用创新中心，打造“RISC-V+AI OS”开源开放生态，推动面向RISC-V架构的芯片适配与智能体开发框架优化，构建从芯片指令集到操作系统再到智能体应用的全栈自主技术体系，支持平台企业、开源社区联合上下游搭建覆盖智能体、智能终端及具身智能的开源平台和技术社区，鼓励创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架等核心代码。
02 深化产业融合应用，打造智造标杆场景
推动智能体与信息软件业深度融合，鼓励信息软件企业利用智能体技术重构产品架构与服务模式，给予软件智能化提升奖励；支持智能体融入集成电路设计EDA工具、柔性显示产线等，以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程。
在智能终端领域，支持将智能体能力深度嵌入AI手机、AI眼镜及其他AI可穿戴设备、智能机器人、智能汽车等终端产品，推动“芯模端云用”五位一体协同发展，打造一批“北京智造”智能体终端标杆产品。面向重点领域打造标杆场景，鼓励智能体服务商与软件企业、行业用户协同发展，对具有示范引领作用的智能体解决方案首次落地给予奖励支持。
03 培育新型业态模式，激活产业创新活力
鼓励发展Token（词元）经济，重构产品形态和服务模式，培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式。探索制定Token服务质量评估、计费规范等标准，推动计费模式从Token消耗量计费转向价值计费，提升智能经济质效。
支持创新主体建设“Token工厂”，加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区联合创新主体探索发放Token券、智能体服务券，加速智能体推广应用。对符合条件的智能体新产品新服务，纳入中小企业服务券支持范围，为中小企业和创新主体降本增效。
创新产业落地与创业发展模式，支持模型服务商和行业企业通过前沿部署工程师（FDE）模式，以驻场共创、持续迭代的方式加速智能体应用落地、反哺技术升级。大力培育以OPC（一人公司）为代表的创新创业新模式，构建分层分类专业服务体系，建设一批公共服务平台与OPC全周期服务站，推动在有条件的区打造开放共享的OPC社区，优化OPC注册流程，提供一键填报、自动生成规范化公司章程等便利化服务，支持OPC主体与头部企业合作深耕细分领域、提供定制化解决方案。
04 强化专项资金保障，赋能产业全域发展
政策设立重磅资金支持机制，对符合条件的算力部署、软件智能技改、“模型首方案”等项目，给予最高不超过3000万元支持。同时，市发展改革委将通过揭榜挂帅、赛马等方式动态储备、滚动实施一批智能体领域重点项目，对优质项目择优给予最高1亿元资金支持，全方位保障政策落地见效。
三、大AI政策梯次衔接，构建产业升级完整链条
发布会上，针对2025年“人工智能软八条”与本次《北京市加快智能体引领发展若干措施》的政策衔接问题，北京市经济和信息化局副局长陈朝晖作出专项解读，明确两项政策梯次衔接、层层递进，共同构建北京从“AI赋能软件”到“智能体重构产业”的完整政策闭环。
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据悉，2024年发布的“人工智能软八条”，核心定位是解决“企业怎么用好AI”的问题，聚焦赋能软件企业提升智能化水平；本次出台的智能体专项措施，重点是解决“产业怎么建好智能体生态”的问题，两项政策形成完备的产业发展政策链条。
两项政策理念相通、支持一脉相承，均坚持“树标杆、做示范”的发展思路，均将信息软件企业作为人工智能应用的主渠道、主服务商，资金支持导向保持高度一致。相较于“人工智能软八条”，本次新政策实现三大维度全面升级：
一是政策定位升级，从“AI赋能软件”转向“智能体重构软件”。“人工智能软八条”核心逻辑是依托人工智能助力软件企业提升研发效率、优化产品智能化水平，属于“AI+软件”的浅层赋能模式。新政策突破传统赋能逻辑，明确鼓励创新主体基于智能体重构产业底层架构与交互范式，推动软件产业实现底层技术范式变革，让软件产品从被动“被AI赋能”转变为主动“以智能体重构”。
二是支持范围升级，从“单一软件企业”拓展到“全产业链”。原有政策聚焦信息软件企业主体，本次新政策全面拓宽覆盖领域，将基础模型企业、芯片企业、智能终端厂商、开源社区、OPC创新主体等全部纳入支持范围，构建起“模型—算力—框架—应用—终端”全链条、全覆盖的政策支撑体系。
三是政策体系升级，从“单点突破”转向“系统重构”。“人工智能软八条”以单点政策突破为主，聚焦企业应用AI的具体场景赋能。新政策为系统性、全局性产业扶持方案，首次创新性提出智能体基础设施底座、智能体互联协议（AIP）、Token经济、OPC创新创业等全新产业概念，覆盖技术创新、基建建设、场景落地、业态培育、安全治理、要素保障等智能体全生命周期，形成系统化、立体化的产业发展支撑体系。
下一步，北京市各相关部门将强化市区联动、政企协同，持续做好政策落地落地，深耕智能体技术创新与产业融合，持续完善自主可控的智能体产业生态，全力巩固北京人工智能产业全国领跑地位，助力全国智能体产业高质量创新发展。
北京市关于加快智能体引领发展的若干措施
为贯彻国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）、国家互联网信息办公室等三部门《智能体规范应用与创新发展实施意见》（国信办发文〔2026〕6号），落实北京加快建设全球人工智能创新高地相关工作部署，推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态，制定本措施。
一、持续提升基础模型能力。推动代理式人工智能（Agentic AI）技术创新，提升模型在线学习、持续学习和自主进化能力，优化超长程任务、复杂推理与规划等基础算法。支持创新主体开展模型新架构、新训练范式以及原生融合智能体大模型、世界模型、群体智能等技术攻关，突破智能上限。持续提升大模型实际任务完成能力，支持创新主体开展工具调用、长上下文、多智能体协同、记忆等共性技术攻关。（责任部门：市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局）
二、强化智能体底层共性技术攻关。支持创新主体实施驾驭层工程（Harness Engineering），围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等夯实智能体共性底座。加快跨模型跨芯片的通用智能体技术攻关，支持创新主体持续完善中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、框架等，推动与自主大模型适配调优，提升复杂任务链路长度和长程任务执行稳定性。推动构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，推动关键能力组件开源开放，提升智能体开发部署、运行管理和跨框架集成能力。推动智能体安全可控技术栈攻关，提升任务执行全过程安全保障能力。推动建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，打造行业共享的智能体基础设施底座等，提升跨模型、跨框架互通复用能力。围绕智能体交互、接口规范、身份标识、性能评测、安全防护等领域研制一批标准规范，并加强智能体互联协议（AIP）等智能体互联关键国家标准、行业标准的推广应用。推动创新主体建设智能体开发平台和软件商店，一站式提供服务接口、能力编排工具与运行管理系统服务，实现智能体场景快速接入与规模化部署。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会）
三、加速智能体原生应用和标杆场景建设。鼓励创新主体基于智能体重构底层架构与交互范式，开发以需求智能为核心驱动的原生AI软件和超级软件。支持基础软件、工业软件、事务处理软件、新型安全软件等智能化技改，鼓励软件和信息服务企业利用智能体技术重构产品架构与服务模式。推动创新主体开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和“智能科学家”，建设软硬一体、干湿闭环的自主实验室，打造具备自主发现、自主验证能力的科研新范式。推动研发一批企业级、行业级人工智能操作系统（AI OS），打通生态壁垒，提升人工智能操作系统跨设备协同能力、跨生态开发能力和跨场景部署能力。支持创新主体将智能体融入集成电路电子设计自动化工具（EDA）、柔性显示产线智能质检与电子制造供应链调度等，以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程。支持创新主体运用大模型、智能体等技术，开发数据驱动、自主决策、人机协同的行业原生解决方案，重塑核心业务流程、产品形态与服务模式。面向科学、医疗、教育、政务、制造、文化等重点领域，打造一批标杆场景并开展应用验证，形成可复制、可推广的智能体落地应用模式，不断提高智能体应用普及率。搭建场景供需精准对接平台，组织发布一批智能体真实业务场景需求清单。鼓励智能体服务商与软件企业、行业用户协同发展，形成一批具有示范引领作用的智能体解决方案。支持模型服务商和行业企业等通过前沿部署工程师（FDE）等模式创新加速智能体应用落地，通过驻场共创、持续迭代反哺智能体能力提升。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市国资委）
四、推动智能终端与智能体融合发展。提高智能体环境感知、自主决策、任务执行以及终端部署能力，支持创新主体将智能体能力深度嵌入智能终端，研制新一代智能手机、智能眼镜、智能耳机及可穿戴设备、智能机器人、智能汽车等智能终端产品。推动芯模云端用五位一体协同发展，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义，发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件，打造一批“北京智造”智能体终端标杆产品。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，共同优化智能体自主产业生态。将符合条件的新产品纳入家电以旧换新、数码和智能产品购新范围。（责任部门：市经济和信息化局、市发展改革委、市科委中关村管委会、市商务局、市委网信办）
五、支持以OPC（一人公司）为代表的创新创业新模式。深化人机协同，探索培育智能时代创新创业模式。构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化、创业辅导、科技金融、知识产权、政策咨询等建设一批公共服务平台，引育一批高水平专业化运营团队，提升专业化服务能力。发挥人工智能创新街区的示范作用，培育智能体新业态新模式，争取国家支持开展创新政策、改革举措和企业服务等先行先试。推动在有条件的区打造一批开放共享、协同创新的OPC社区，建设OPC全周期服务站。结合智能化带来的企业组织模式和管理模式变革，大力发展各类相适配的专业服务。推动大中小企业融通发展，搭建常态化供需对接平台，支持OPC等主体与头部企业合作，聚焦细分领域提供定制化解决方案服务。优化OPC等新模式注册流程，为OPC主体提供一键填报、自动生成规范化公司章程等便利化登记服务。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市市场监管局）
六、鼓励发展Token（词元）经济。推动创新主体研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器，开发低延迟、高吞吐专用推理芯片。推动创新主体开展推理架构等关键技术攻关，通过异构协同、存算协同以及智能调度等降低推理成本，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路优化提高Token效率。重构产品形态和服务模式，培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式，推动更多符合条件的Token新产品新服务纳入中小企业服务券配券产品范围。探索制定Token服务质量评估、计费规范等标准，鼓励创新主体从Token消耗量计费转向价值计费，提升智能经济质效。组织行业协会、科研机构和重点企业探索建立以智能质量、调用量、转化效率等指标为核心的Token评价指标体系，完善监测口径与评价方法，加强Token经济跟踪监测。（责任部门：市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市政务和数据局、市统计局）
七、全面提升安全治理能力。探索建立智能体分级分类监管机制，完善与创新发展相适应的科学监管方式。引导行业加强自律自治，开展人工智能和智能体技术恶意滥用常态化整治，防范滥用市场优势地位，促进行业健康有序发展。加快推动人工智能产业立法，营造鼓励创新、规范发展的法治环境。加快智能体安全基础设施建设，支持创新主体建设智能体安全服务平台，搭建靶场环境和可信沙箱，开发安全大模型提升“以模治模”能力，开放智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务。（责任部门：市委网信办、市发展改革委、市公安局、市科委中关村管委会、市经济和信息化局）
八、加大关键要素保障。建立多层次算力供给体系，实施“银河算廊”工程，加快布局面向智能体高频并发、低延迟需求新型算力基础设施，推动算力网络与第五代移动通信技术增强版本/第六代移动通信技术（5G-A/6G）、第五代固定网络（F5G）等通信网络深度融合发展，构建跨域协同算力供给体系。积极推进算电协同发展，加快算力基础设施绿色低碳转型。强化存量算力潜能挖掘，通过软件调优挖掘算力性能，推动小散算力“零存整取”。用好用足公共算力资源，提升算力池化、虚拟化等资源优化配置能力，探索开展公共算力弹性供给，为中小企业和OPC等创新主体开展智能体应用提供低成本、标准化算力服务。支持创新主体建设“Token工厂”。加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区联合创新主体探索发放Token券、智能体服务券等加速智能体等推广应用。支持银行、保险等金融机构依法依规开发支持智能体落地应用的各类金融产品。支持创新主体依法依规汇聚行业知识、智能体执行数据等并开放共享，构建数据飞轮，反哺驱动智能体能力持续进化。加强人工智能及智能体原生人才培养，产教融合开展智能体等专项技能培训。深化职称制度改革，建立符合技术迭代规律、产业发展需求和人才成长规律的动态评价体系，围绕智能体开发、大模型应用、数据治理等新兴领域认定一批急需紧缺人才。（责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市政务和数据局、市人才局、市人力资源社会保障局、市教委）
九、推动开源开放发展。高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，“一国一策”研究大模型和智能体出海实施路径。更好发挥人工智能出海服务站作用，强化智能体新技术新产品新服务出海政策咨询、合规培训、知识产权、风险预警等公共服务体系。推动建设具有全球影响力的开源社区，支持平台企业、开源社区等联合上下游搭建覆盖智能体、智能终端及具身智能的开源平台和技术社区，创新管理机制、资源服务策略和运营模式。建立健全开源贡献度评价体系和支持措施，支持创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架、智能终端操作系统及硬件公版等核心代码，激励开发者共建共享开源生态。统筹政府投资基金与社会资本，支持一批开源项目孵化，以开源软件合规应用与商业化发展建设繁荣开源生态。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科委中关村管委会）
十、保障措施。加强组织领导，市发展改革委加强统筹协调，会同市委网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局等部门，深化市区联动、政企协同，推动智能体创新引领发展。统筹用好国家和市区财政资金、政府投资基金、市场化基金等，共同加大对智能体支持力度。组织实施一批重点项目,对符合条件的技术攻关、共性平台、示范应用等项目给予支持。加大对智能体新技术新产品新服务宣传推广，有力支撑经济社会高质量发展。
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